长治市2013年
国土资源管理形势分析报告
2013年，我市国土资源工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，大力实施“五五”战略，坚持以科学发展观为指导，面对新形势新要求，紧紧围绕国土资源管理工作年度目标，积极主动服务、严格规范管理、突出工作重点，开拓创新、扎实工作，较好地完成了全年各项工作任务。现将国土资源管理形势分析如下：
一、科学谋划，合理分配，认真执行土地利用年度计划
今年，省政府向我市下达土地利用年度计划指标4875亩，其中农用地3930亩（含耕地2955亩），后追加及奖励指标6125亩，共计10884亩。在执行土地利用年度计划过程中，市政府统一决策，严格按照“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，统筹安排计划指标。同时，为适应市委、市政府“五五”战略总体要求，保障重点工程平稳及时落地，积极协调省厅，争取年度指标，为黎霍高速、煤基油铁路专用线、煤层气输气管道工程等重点建设项目顺利报批奠定了良好基础，有力地推动我市经济快速、健康发展。
二、依法征收，妥善安置，建设用地审批工作优质、高效
2013年，我市国土资源行政审批工作再上新台阶，行政审批工作更加透明、阳光，服务进一步加强。一是继续按照“一条龙”管理、“一站式”服务的方式，对工作人员定岗、定责，强化工作责任和为民服务意识，促进优质服务。二是完善行政审批程序，全面梳理所有工作程序和业务流程，并且对社会公布，切实做到工作人员依程序有理有依，群众依规矩办事心中明白，进一步密切了与群众的关系，提高了行政效能。三是实行限时办结制度。要求所有业务进入行政审批大厅，全部实行业务受理承诺制度，对不按时办结相关业务的，追究承办科室负责人责任。通过这些措施的落实，办事效率大大提高，极大方便了群众。
2013年，我市共计批准用地面积832.7463公顷，其中：新增建设用地624.0295公顷、利用存量建设用地208.7168公顷。共计依法征收土地总面积819.9072公顷，征地总费用62514.8025万元，涉及安置农业人口6255人。
三、合理编制，保障供给，确保全市重点项目用地需求
坚持以科学发展观为指导，认真落实节约集约用地政策，科学确定土地供应总量，优先保障战略性新兴产业等重点项目和城乡基础设施、民生工程等用地需求，以土地利用方式转变来服务扩大有效投资，加快经济发展方式转变，促进我市经济社会持续健康发展。今年全市拟供应国有建设用地1270.9741公顷。按照年度目标要求供应计划完成率不低于70%，住宅用地供应计划完成率不低于80%。截止目前，国有建设用地供应面积421.2271公顷，计划完成率为33.1%，其中住房用地供应面积为170.0935公顷，供应计划完成率47.87%。保障性安居工程用地做到了应保尽保。
全市供应宗地总数363宗，供应面积829.976公顷，其中：商服用地77.026公顷、住宅用地192.0373公顷、工矿仓储用地204.672公顷、其他用地356.241公顷。全市建设用地出让成交价款共计231513.55万元，其中：协议出让成交价款28581.72万元、招拍挂出让成交价款202931.84万元。
四、落实责任，齐抓共管，切实做好地质灾害防治工作
一是大力加强地质灾害防治，层层签订地质灾害防治目标责任书, 经市政府发布实施了年度地质灾害防治方案。组织开展了横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角的地质灾害隐患全面排查工作。同时，召集相关部门召开了地质灾害趋势预测会，更新了全市群测群防网络信息库，全年举行了演练21次（其中大型演练1次），参加总人数达2000余人，大大提升我市地质灾害防治水平。二是深入推进矿山地质环境恢复治理，协调市政府成立了“矿山复绿”行动工作领导组，确定老顶山风景区与东外环沿线的3座废弃石料场为首批治理项目。
今年我市遭遇了降水量50年一遇的极端天气，共发生地灾2起，伤亡4人。其中潞城市黄牛蹄乡上河村陡崖崩塌灾害造成4人死亡。事后，我局第一时间对全市地质灾害防治进行了再动员、再强调、再部署，从责任落实、应急值守、监测预警、排查处置、零报告制度等各个方面进行了强调和重申，力求牢牢把握防灾主动权，坚决避免群死群伤事件再次发生，最大限度避免和减少人民群众生命财产损失。
五、渠道畅通，社会稳定，信访案件明显下降
随着我市经济的快速发展，工业化和城市化进程加快，用地规模不断扩大，农村集体土地被征用呈逐年上升趋势。在这一过程中，一些关于征地补偿、拆迁安置等问题也随之凸显，所以做好信访工作成为解决问题和矛盾的关键。从总体来看，我市国土资源信访案件呈现两大特点：一是前期国土资源信访案件以老案旧案，历史遗留问题较多；二是近期国土资源信访以征地拆迁，补偿安置较多。产生问题的原因是多方面的，主要是基层组织功能没有充分发挥。在现实中，有很大部分信访问题是完全可以通过村委会或乡镇政府协调解决的，但是目前由于一些村集体组织没有充分发挥功能，使得一些并不复杂的信访问题由小变大，情况由简单变复杂。还有就是基层干部法律意识淡薄，有一部分村干部存在优亲厚友的思想，在宅基地规划和纠纷处理上不公平，造成群众的强烈不满，从而形成信访案件。还有一些是村民法律意识淡薄，无视法规，翻改扩建甚至新建房屋，不办理用地审批手续，这类案件也不在少数。
针对上述一些信访案件的特点，2013年我市信访工作实行了多部门联合，一级抓一级，齐抓共管的大信访工作格局。同时在来信来访登记、分流、审查、处理、统计等各个环节，实行动态管理，在内部形成相互监督、相互促进的工作机制。重点做好信访接待，树立“信访无小事”观念，对重大信访问题和老上访户的信访，有针对性地提出解决问题的观点，提交信访工作领导小组讨论研究，制定解决方案，防止越级上访。经过扎实细致地工作，2013年全市国土资源系统共受理群众信访件228件，群众来访152批次。与同期相比信访案件明显减少，来访人数大幅下降。
六、坚持高压态势，确保土地、矿产资源秩序健康发展
作为市政府部署的“五大战役”之一，今年组织开展了为期两个月的严厉打击土地矿产违法行为专项战役。2013年全市土地违法案件75件，立案52件，结案52件。矿产违法立案件数为38件，结案38件。同时还下达处罚680万元，执行到位660.6万元；下达没收629.6万平方米，执行到位574.4万平方米；下达拆除748亩，执行到位680.2亩；提出党政纪处分61人，落实61人；申请法院强制执行10宗。在依法严肃查处各类违法用地的同时，积极对符合用地条件的进行规范和完善，截止目前，共规范用地90宗，面积7100亩；利用城乡增减挂规范40宗，面积5483亩；利用工矿废弃地整合规范44宗，面积2200亩。
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2014年1月6日
